汉阴财政：用好“统管带”三字诀 助力绘就和美乡村新画卷

盛夏时节，位于陕南月河谷地的汉阴双乳千亩荷塘，田田荷叶连成绿色波浪随风轻摇，荷花争相怒放。空气中一抹淡香沁人心脾。满载游客的景区环线小火车鸣笛驶入荷塘深处。

近年来，双乳千亩荷塘聚力打造集“农事体验、生态科普、休闲娱乐、文化交流”于一体的田园综合体，逐步形成“水下有龙虾、水面有荷花、岸上有酒家，此处有乡愁、客来如归家”的农文旅融合布局。景区配套设施和服务业态持续完善，乡村旅游热点目的地名气不断扩大，吸引各地游客纷至沓来。

双乳千亩荷塘是汉阴县用好财政巩固衔接资金支持巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的案例之一。汉阴财政在巩固衔接资金管理中，运用“统管带”三字诀，在“建机制、聚财力、促支出、防风险、提绩效”上下功夫，着力解决乡村振兴钱从哪里来，怎么管好用好资金，如何将宝贵的财政资金用在“刀刃”上。

“统”字聚财，积极保障资金需求

“面对脱贫攻坚后巩固发展资金需求，汉阴财政积极作为，用好脱贫县统筹整合财政涉农资金‘尚方宝剑’，坚持‘因需而整，应整尽整’，将中央16项、省级5项资金纳入统筹整合范围，聚力支持全县年度巩固衔接项目建设资金所需，形成‘多个龙头来水，一个龙头放水’的资金筹集使用方式，有力地保障了全县巩固衔接资金需求。”汉阴县财政局副局长张平介绍。

2021年至今，汉阴县统筹整合各级财政涉农资金10.82亿元，支持项目1000余个。其中，县级财政每年足额预算配套资金3600万元归集入资金池，用于项目建设。今年以来，该县聚焦实施“千万工程”，集中各类与“千万工程”相关的财政资金，积极引导金融资本、社会资本、农民筹资投劳等，多渠道聚力支持推进“千万工程”。

在年度资金分配中，围绕巩固衔接工作任务，项目资金安排坚持“四个优先”：优先支持巩固拓展脱贫攻坚成果项目，坚决守住不发生规模性返贫底线；优先支持前期要素保障完善、利益联结机制紧密、联农带农效益明显的项目，坚决杜绝“建设楼堂馆所、发放奖金福利、偿还债务”等负面清单；优先支持培育壮大特色产业项目，保持年度衔接资金用于产业的比例总体稳定；优先支持乡村振兴重点帮扶镇村和“千万工程”示范村创建，梯次支持其他村项目建设。

“管”字为要，守牢资金安全底线

为管好用好巩固衔接资金，汉阴财政先后牵头制定《汉阴县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《汉阴县过渡期统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等，织密织牢资金安全、规范、高效使用“防护网”。

“蒋会计，衔接资金项目预付款比例不能超过30%，项目合同应明确质保金条款，要严格按照合同约定支付方式和工程进度拨付资金。”这是该县财政局联镇工作组到镇督导衔接资金使用管理的场景。在坚持衔接资金管理“周调度、月督导、季点评、年考核”工作节奏基础上，运用科级领导联镇股室（单位）联财政所、项目资金综合评估、衔接资金绩效管理季度点评“三项机制”，采取监督检查、专项督办、会议点评、文件通报等措施，常态化开展资金监管和绩效管理，形成县镇村联动、部门间协同、全覆盖全过程的管理态势，让抽象的资金管理条文落地为一笔笔项目资金安全、规范、高效管理使用的生动实践。

“汉阴县财政局坚决扛牢压实巩固衔接政治责任，强化巩固衔接资金保障，以资金全过程管理为主线，锚定资金使用质效提升，一以贯之加强资金监管和绩效管理，助力全县巩固衔接工作高质量推进、‘千万工程’示范引领和乡村振兴蹄疾步稳。”该县财政局局长李鹏说。

“带”字指向，促进群众增收受益

“财政资金用得好，要靠财政管好，用钱单位落实好也不可少”。在巩固衔接资金使用中，汉阴财政把联农带农要求贯穿资金使用管理全过程，凝聚起资金使用单位工作合力，因地制宜采用土地流转、劳务用工、参与生产、带动销售、资产入股分红等联农带农方式，促进农村群众增收受益。

得益于巩固衔接资金精准滴灌，生长在国家湿地公园和一级水源保护地观音河的猕猴桃产业渐成气候。依托生态适宜、土壤富硒等猕猴桃优生区域地理条件，在观音河镇猕猴桃产业链党委领导下，镇属国企、村集体经济组织、农户以股份为纽带，构建紧密型利益联结共同体，以“国企带镇村”发展镇域猕猴桃产业。农户通过反租倒包、务工劳作参与猕猴桃生产过程，获得经营性收入、工资性收入，还能获得村集体分红；村集体经济组织带动党员、大户、空闲劳动力参与猕猴桃园经营管护，促进猕猴桃优生优管；镇属国企发挥贴近市场、机制灵活的优势，在猕猴桃生产中统一生产标准、统一包装、统一品牌、统一销售。2023年观音河镇累计销售猕猴桃鲜果30万斤，深加工酿制猕猴桃果酒10万余斤，有效提升了猕猴桃产业综合产值，直接带动80余户农户发展猕猴桃产业，户均增收1.5万元。一颗颗猕猴桃逐渐成为观音河群众增收的“金果果”。

与观音河镇类似，汉阴县另外9个镇在巩固衔接资金使用和资产管理中，推行“国企带镇村”发展模式。通过资产入股、承接项目建设、劳务承包等方式，盘活农村闲置资产，培育发展农业特色优势产业，促进农文旅融合发展，实现了国企发展、村集体经济壮大、农户增收的“三赢”目标。2023年，“国企带镇村”模式得到进一步发展，实现向89个村分红343万元，带动1432名群众实现就业，人均增收2863元。截至2023年底，汉阴县142个村（社区）集体经营性收益全部达到10万元以上，其中16个村（社区）集体经济组织经营性收益达到50万元。

“村里的路升级了，更宽敞更平坦了”“村子这几年更干净整齐了，住在这儿也舒心”“村集体有茶园，我这个年纪还能在家门口找到活干”“政府帮忙联系外地打工机会，还给路费补贴，国家政策确实好”...谈到这几年汉阴乡村的变化，群众的满意是最好的答案。在盛夏时节的汉阴大地上，入眼可见、入心可感的是，干群聚力绘就彰显锦绣汉阴特色的宜居宜业和美乡村新画卷正徐徐展开。(陈紫刚  支军)

责编：王建军

编辑：李    亮