佛坪：用足改革创新“硬”举措，打造发展最优“软”环境

——众修医药在佛坪落地生根经验总结

党的二十届三中全会指出，“聚焦构建社会主义市场经济体制”，“既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵。”实践证明，营商环境好，则市场活力足；营商环境优，则发展后劲强。当前，区域发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争也由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新。在高质量发展的新征程上，只有牢固树立“环境决定成败”的理念，打造具有明显优势的营商环境，才能使陕南山区县在更大范围参与竞争、赢得竞争，推动形成资金、项目、企业、人才奔涌而来的良好局面。

佛坪县紧紧围绕营商环境突破年工作要求，牢固树立“全员服务”理念，锚定“建设最优营商环境”的目标，尤其在服务与支持招商企业众修医药有限公司扎根落地的过程中，充分发挥市场监管职能作用，主动担当作为，从优化服务、创新机制、保障秩序多维发力，打造“四零”（零距离，零延误，零障碍，零干扰）全天候智慧服务，为众修医药的茁壮成长奠定了坚实基础，也为全县营商环境的持续优化树立了优秀典范，奋力推进县域经济社会高质量发展。

主动前移，精准服务，无缝对接无死角。2023年2月，县委、县政府组建招商引资项目专班，招引四川沙海健康科技公司在佛投资注册佛坪众修医药科技发展有限公司，共同建设冷链物流及医药电商数字产业平台项目。2023年2月8日，县政府正式与四川沙海健康科技有限公司座谈达成项目建设协议。项目建设期间，县市场监管局成立工作专班抓跟进，履职尽责，主动担当作为，提供“保姆式”“跟踪式”服务，仅用14天时间佛坪众修医药科技发展有限公司取得了《营业执照》。围绕《药品经营许可证》办理难等问题，采取“汇报+邀请”模式，多次赴省市汇报，邀请省市局有关领导、专家对项目筹建进行现场审查和实地指导，该项目被省药监局列为“百人帮百企”重点帮扶项目，因企施策，进行“一对一”“点对点”帮扶指导，促进项目提速落地。

从项目筹备之始，便迅速响应，即刻成立专业的服务小组，主动深入企业，全面了解众修医药的独特需求，并为其量身定制专属的服务方案。创新推出的“企业联络员”制度，如同一条紧密的纽带，确保了从众修医药的企业注册、生产许可申领到 GMP 认证等各个关键环节，均有专人负责跟进，信息沟通流畅无阻碍，问题解决及时且高效。特别是通过开辟绿色通道，将原本复杂繁琐的证照办理流程进行大幅简化，仅在短短两周之内便顺利完成所有必要手续，为企业快速步入正轨搭建了稳固的桥梁。

政策集成，精准送达，红利释放全方位。聚焦众修医药平台产业的特殊属性，通过多样化的途径，如组织专题座谈会、现场会、开展一对一咨询服务等，确保企业能够精准对接包括税收减免、研发补助、人才引进等在内的各项优惠政策，充分释放政策红利，助力企业快速发展。通过积极协助众修医药于成功获得高新技术企业认定，进一步拓宽了企业的政策受益面，为企业发展注入了强大动力。

智慧监管，优化执法，效能提升多层次。常态化开展“双随机、一公开”监管，监管与服务并重。建立健全机制，坚持协同配合、科学规范抽查，不断实现监管的精准性和精细化。形成上下联动、一体推进的工作格局，实现“进一次门、查多项事”，根治了“重复检查”“执法扰民”问题，打造“无事不扰、有事必到”营商新品牌，为优化营商环境提供良好法治保障。积极探索集中执法、联合执法、“智慧监管”等监管新模式和“柔性执法”“包容审慎”监管机制，让行政执法既有“力度”又有“温度”。借助现代信息技术的强大力量，本局通过“智慧监管平台”对众修医药实施远程监控与深入数据分析，显著减少企业日常运营的负担。积极推行“非现场执法”的创新模式，对于轻微违规行为采取指导整改等柔性措施，成功实现了监管与服务的有机融合与和谐统一。

联防联控，破除障碍，保驾护航多维度。面对企业在发展过程中遭遇的各种难题，本局充分发挥桥梁与纽带的作用，积极与上级部门沟通协调，加速审批流程，缩短项目筹备时间。同时，建立起多部门联席会议机制，凝聚多方力量，有效破解了企业在用地、资金、技术引进等方面的棘手难题，为项目的顺利推进提供了坚实保障。

法治为基，强化保护，护航创新全过程。鉴于众修医药行业在知识产权方面的高度敏感性，本局进一步强化了对众修医药的知识产权服务与保护工作，涵盖专利申请、商标注册、商业秘密维护等多个领域。通过举办专业讲座等形式，切实提升企业的自我保护能力，有效规避知识产权风险，为企业的创新发展构筑起了坚固的法律屏障。

帮促结合，实时沟通，服务解难促发展。实时沟通，主动向企业问计问需，定期搜集、快速感知企业各项政策意见和诉求。提供有针对性的惠企政策宣传，当好政策法规的传声筒，护航药械经营使用全过程，通过“体检式”监管，及时发现药械批发企业在经营中存在的隐患，帮助企业“排雷”“避雷”。创新实行“陪伴式服务”，对众修医药拟新开办的药械经营企业开展面对面服务，高效解决痛点难点堵点问题，帮扶企业少走弯路，为企业营造稳定、可预期的发展环境，把政策和服务精准落到实处急处，助力企业做优做专。对计划新建陕南数字医药电商产业平台（二期）项目进行前期指导，提出合理化建议，为企业增资扩产按下加速键。

通过这一系列创新实践举措的有力实施，众修医药有限公司在本县的落地生根得到了强有力的支持，其蓬勃发展不仅为我县众修医药产业注入了全新活力，也为优化营商环境积累了宝贵经验。已建成的一期项目，主要开展药品线上批发和连锁药店零售业务。预计年产值5亿元，实现税收4000万元，亩均产值4900万元，亩均税收400万元，带动80-100人就业增收；二期建成后，预计年产值18亿元，新增就业300—500人，力争实现年利税1亿元以上。并辐射带动佛坪及周边医药产业发展，在增加就业、利税、便捷群众、降低物流成本、弥补医药专业人才匮乏等方面为县域经济高质量发展做出积极贡献。

众修药业在我国药业算得上一个顶级企业，名声在外！但是为什么却情有独钟偏偏选择了县域体量却很小、区位优势不够大的佛坪县（人口只有3.5万人、1279平方公里）？我们认为有以下三点值得总结和启示——

1 持续优化营商环境，良好的资源是“前提”。佛坪，区位优势明显，西成高铁在县城设站，佛坪已融入西安一小时经济圈和成渝两小时双城经济圈；佛坪，生态资源丰富，“秦岭四宝”齐聚于此，森林覆盖率高达91.19%，有“天然氧吧”“生物资源基因库”、“大熊猫的家园”、“中国山茱萸之乡”等美誉；佛坪，是国家南水北调工程的重要水源涵养地和省引汉济渭工程主要调水点，两个百亿级抽水蓄能项目正在加速推进。同时，县域投资环境优渥，提供利好的优惠政策，集聚多项优势于一身。成功吸引众修医药科技发展有限公司落户佛坪。

2 持续优化营商环境，优质的服务是“保障”。全县各部门、各单位协同高效服务，为企业、项目落地协调要素保障，甘当“代办员”“服务生”，每一位干部都无微不至的为投资者提供“热心、诚心、恒心、细心、耐心”的“五心”级服务！采取上门服务、定期调度、专班跟进等多项举措，现场指导，全流程协同服务，为企业创造“一次性办好”“准入准营”的便利条件。

3 持续优化营商环境，健全的机制是“根本”。制定出台《佛坪县市场监管系统规范涉企行政执法行为规定》《食品药品联合执法机制》等一系列制度，打造执法公正、用情为民的执法队伍。建立健全市场主体容错纠错机制体系作为营商环境创新试点改革的重要内容，对现行执法事项进行全面梳理，结合实际制定“减免责清单”。采取容错机制，统筹“法理情”把握“时度效”。持续打造市场化、法制化一流营商环境。（佛坪县市场监督管理局  梁星星  王涛）

责编：朱刚

编辑：张静