汉中市实施“柔性引才”策略推动“火种计划”成果转化落地

——汉中市人社局关于人才策略助力汉中高质量发展的研究

当前，汉中正处于转型升级、追赶超越的关键时期，实施柔性引才策略既能够有效解决汉中人才短缺问题，也可以更好发挥人才比较优势，变人才竞争为资源共享，最大限度激发人才活力，为汉中高质量发展提供坚实支撑。

一、汉中实施柔性引才策略的重要性必要性现实性

（一）实施柔性引才策略是贯彻党中央决策部署的重要体现。党的二十大报告提出，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。“柔性引才”是指在不改变人才原有身份、户籍、国籍的前提下，采取招聘、挂职、兼职、项目合作等方式，吸引高层次、高技能、有创新精神的人才来本地区工作或创业，其特点是：灵活性好，柔性引才不改变人才隶属关系，以“长租短借”等方式实现“智力流动”“知识流动”；性价比高，相较于全职引进而言，柔性引才“只用不养”、成本较低；面向性广，引进人才的范围可以是学者专家、行业优秀人才，也可以是项目、科研、技术等，引才适用的单位可以是机关事业单位，也可以是国营民营企业；针对性强，自行培养人才或刚性引进人才耗费时间长，而柔性引才可以更快更准地获得所需人才。柔性引才的优势特点符合党中央“积极、开放、有效的人才政策”要求，符合习近平总书记“聚天下英才而用之”的“大人才观”理念。

（二）实施柔性引才策略是汉中学习先进、抢滩登陆的捷径。当前，全国各地、境内外人才争夺战愈演愈烈，为了吸引和留住优秀的人才，许多国家和地区采取了一系列柔性引才措施。西方国家放开移民、全球招才。美国多次修改《移民法》，规定来自世界各地的人，不论国籍、资历和年龄，只要具有美国需要的一技之长都可优先入籍。英国实施“记点积分制”移民制度，罢免欧盟公民签证“特权”，优先录用高技能工人。西方发达国家人才优先的移民政策，启示我们要放开限制、优化服务，搭建柔性引才的绿色通道。我国各地频出奇招、八方引才。上海市松江区策源建设长三角g60科创走廊，江苏省连云港市打造深海技术科学太湖实验室高能级人才平台，广东省佛山市建设广佛人才港等，海南、山东、云南、福建泉州市等省市还专门出台了柔性引才实施办法。汉中作为欠发达地区，更需利用好柔性引才优势特点，引进外地先进经验，优化人才发展环境，广聚各方人才智力服务汉中。

（三）实施柔性引才策略是汉中解决高端人才短缺困境的有效途径。人才缺乏，特别是高端人才引不来留不住，制约汉中发展步伐。据调查，全市17条重点产业链每年急需紧缺人才缺口260余人，每年有近百家企业200多个技术难题需要引进高端人才研发解决，每年有22%的重点企业有柔性引才解决技术难题、提升生产质效的需求，但缺乏渠道和实力，希望政府搭桥和给予支持。走访了解，汉中高端人才短缺的原因主要是：薪酬待遇低，收入分布低于沿海发达24%、45%以上；成长空间窄，产业层次低、创新平台少、科研水平低，难以承载高端人才；政策支持弱，汉中财力有限，给予引进人才的奖励、补贴力度远不如发达地区；本土育才少，本土人才具有稳定性强、容易融合等特点，但汉中高校院所少，本土育才数量不多；公共服务差，医疗、教育、交通、居住、娱乐等配套服务不完善，生活环境不够优。汉中要正确面对高端人才难以全职引进的困境，通过灵活采取柔性引才、异地用才的方式，打破引才束缚，实现“引智引技不留人”。

（四）实施柔性引才策略是汉中顺应发展大势、深化人才改革的关键所在。从国家改革方向看，党的二十届三中全会在深化人才体制改革方面，提出“完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作”，为柔性引进东部发达地区人才提供了指引。从全省人才部署看，近年来我省高度重视人才资源共建共享，大手笔建设秦创园创新驱动平台，深入实施科技成果转化“三项改革”（职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化），为我们柔性引才引技搭建了平台、创造了条件。从汉中实际发展看，近年来市委市政府抢抓国家大力推动新质生产力发展、推动产业向中西部转移的契机，围绕建设五个千亿级产业集群，大力招引新技术新产业新业态新模式，越来越多产业结构优、科技含量高、行业地位高的创新型科技项目加速落地汉中，这些“高级”项目迫切需要“高级”人才支撑。传统“占有人才”的人才观念已跟不上发展形势。汉中需解放思想、顺势而为，树立“不求所有、但求所用”的用才理念，大力推进以柔性引才为重点的人才体制机制改革，构建“用人不养人、留人不拴人”的人才柔性流动机制，以更宽广的视野、更灵活的方式、更高效的机制集聚四海人才，持续为汉中高质量发展集智赋能。

二、汉中实施柔性引才策略的方向重点

实施柔性引才策略，要解决好“引什么才、怎样方式引才、以什么思路引才”的问题。

（一）明确柔性引才的对象。突出“高精尖缺”导向，围绕汉中市主导产业、战略性新兴产业和经济社会发展需要，重点引进国内外拥有领先专利技术和教学科研成果、能推动我市重点产业技术突破、能带动高新技术产业和金融服务业发展的各类高层次人才。主要包括‌：一是国际性重要科学技术奖获得者、国家最高科技奖获得者、中国科学院院士、中国工程院院士、发达国家院士等领军人才。二是国家“千人计划”“万人计划”专家、中科院“百人计划”专家和国家实验室、国家研究中心主要负责人等领军人才。三是具有博士学位和副高职称或正高职称、在国内外知名企业或高校研发或管理工作经历、企事业单位认可的急需紧缺人才等。四是拥有我市重点产业、新兴产业发展或传统产业提升改造技术、发明专利等自主知识产权的关键人才。

（二）创新柔性引才的方式。经对国内外柔性引才方式进行分析研究，以下六种柔性引才方式适用汉中。一是顾问指导：聘请担任顾问或业务指导，提供战略咨询、技术指导、业务拓展及其他相关方面智力支持。二是项目合作：结合经济社会发展需求和“互利双赢”规则，采取项目化运作方式，开展智力合作，吸引智力服务。三是服务外包：将需要提供服务内容，单独或联合“打包发送”，采取政府或需求主体购买智力服务方式，柔性吸引海内外智力。四是技术入股：与技术持有人才或单位达成协议，以技术成果作为无形资产入股，以股东身份参与企业决策，分享利润、承担风险。五是飞地引进：用人单位在人才、资本、技术要素聚集地设立研发中心（基地）、孵化基地、开放实验室等“人才飞地”，借用发达城市的人才和科技资源，攻克我市产业发展中的技术难题。六是对口支持：与人才所在单位签订整体合作协议，轮流选派优秀人才，集中、定向、定期对口提供各类智力支持。七是人才租赁：结合短期或重点需解决的问题，以协议形式租借人才、租赁智力，转移人才智力服务。

（三）厘清柔性引才的思路。深入分析汉中发展实际和人才需求现状，汉中要实施“借智引才、合作用才、平台聚才、产业纳才、政策惠才、服务留才”的柔性引才思路。一是坚持借智引才，把引智作为核心，通过邀请高层次人才培训授课、技术咨询、远程指导等，积极引入新理念、新模式、新机制、新应用，推动本地发展观念和生产技术迭代升级，以较小的代价换取较大的回报。二是坚持合作用才，聚焦解决制约产业发展的“卡脖子”和瓶颈技术问题，开展重大关键技术、共性技术联合攻关，采用揭榜挂帅、股权分红等激励措施，建立与高层次人才紧密的利益联结机制，最大限度地调动柔性引进人才积极性。三是坚持平台聚才，发挥汉中创新、技术等基础优势，高标准搭建一批产学研用协同的区域发展、科技研发、成果转化、科技服务等平台，吸附引进各类高层次人才来汉发展，集聚激活各类创新资源。四是坚持产业纳才，围绕产业链布局人才链，通过“引进一个人才、带动一个团队、培育一个产业”的方式，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，‌放大产业发展与人才集聚的“互促效应”。五是坚持政策惠才，优化投资创业、项目支持、成果转化、金融贷款、落户居住、医疗教育等政策支持，构建含金量高、吸引力强的柔性引才政策支持体系。六是坚持服务留才，突出专业化、市场化、产业化、信息化，打造全链条全周期柔性引才服务体系，确保柔性引才“引得来、留得住、干得好”。

三、汉中实施柔性引才策略的具体举措

汉中实施柔性引才策略，要坚持多措并举、综合施策，着力构建渠道畅、平台强、政策惠、服务优、保障强的柔性引才生态链，吸引聚集各方高层次人才服务汉中。

（一）畅通柔性引才对接渠道。精准引才信息，设立汉中柔性引才服务中心，建设高层次人才信息库，编制年度柔性引进高层次人才目录，精准引进海内外高层次创业创新人才和创新团队。开展组团引才，由政府部门牵头、用才企业参与，组建柔性引才工作团，定期赴人才聚集区开展综合式、集约式、团队式引才活动。支持企业与科研院所等加强合作，通过“校招共用”联合引进人才。实施候鸟引才，探索建立“人才驿站”“候鸟”工作站等共享平台，推行特聘教授、特聘研究员、特聘专家制度，采取兼职聘任、星期天工程师等方式，定期邀请专家人才来汉培训授课、技术指导、科研创新，为本地产业发展带来新技术新理念。探索飞地引才，鼓励汉中企业到外地、外地企业到汉中建立分支机构、孵化器等“人才双飞地”，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”“人才飞地平台”，实现柔性引才和项目引智的深度融合。推进市场引才，积极引进专业化人才工作团队，培育专业化引才机构，建设汉中人才科技资本运营平台，组建高层次人才协会，积极与发达省市人才发展集团寻求合作，通过市场化手段提升柔性引才的质效。推行以才引才，设立“引才伯乐奖”，对柔性引才的“中介人”给予奖励，鼓励高层次人才、企业、人才服务机构等各方面力量推荐、引进人才。

（二）搭建柔性引才承载平台。整合本地高校、科研院所、重点实验室、企业研发平台等科创资源，依托秦创原汉中分中心、环陕西理工大学创新创业园，集中布局建设区域性引才基地，打造一批产业人才聚集程度高、创新创业活跃、转化效益显著的主阵地，构筑高层次人才“聚宝盆”。发挥汉中生态、旅游、区位等优势，建设一批高层次人才港、人才工作站等平台，吸引人才来汉工作度假，打造“绿净汉中”人才服务品牌，提升人才聚集力，推动建设高层次人才“智留港”。聚集航空产业、现代农业等优势产业，借助外地高校、科研院所专业研究力量，合作建立科技研发和人才培养基地，建设校企人才合作“试验区”。在现有产业园区、科技园区、企业等人才、技术集聚中心，设立揭榜人才引入基地，依托“离岸引才”“飞地引才”等平台，采取“揭榜挂帅”“赛马”等新模式吸引人才服务汉中，打造人才集聚“强磁场”。充分发掘赛会引才功能，围绕光机电、数字经济、文旅康养、新材料等优势产业领域，积极举办高端项目论坛、专项人才大赛、人才项目资本合作展等活动，构造人才交流“新高地”。

（三）完善柔性引才支持政策。给予项目倾斜，支持柔性引进的人才主持申报、以用人单位名义牵头或参与承担的国家科技重大专项项目和国家重点研发计划项目（课题）等。落实税收优惠，允许柔性引进人才的劳务报酬在聘任单位成本中列支，允许柔性引进高层次人才所支付的奖励和劳动报酬在企业所得税税前扣除。提供住房保障，完善人才酒店、人才公寓和购房补贴等优惠政策，满足短期、长期人才居住需要。支持职称评审，允许柔性引进的高层次人才参加本地职业（执业）资格考试、职称评审等，符合条件的纳入高级职称评审“直通车”范围，引进单位可以使用特设岗位进行聘用。提高政治待遇，对为我市经济社会发展作出突出贡献的柔性引进人才，积极推荐为人大代表、政协委员人选。

（四）加强柔性引才服务管理。规范人才管理，制定《汉中高层次人才标准》，建立更加科学的人才评价激励机制，设立柔性引才人才库，实行入库人才动态跟踪管理机制，提升人才管理精细化水平。优化人才服务，建立高层次人才“优才卡”制度，提供行政事务、职称评定、子女入学、医疗健康、融资支持、交通出行、旅游居住等一卡通服务；建立人才服务专班（员），分别由市级领导、县级、科级干部“一对一”跟踪服务顶尖人才、领军人才、急需紧缺和关键人才；推行重大问题专题协调会制度，对引进人才的有关重大事项问题及时报市委市政府召开专题会议研究；制定柔性引才服务指南，开设柔性引才服务专线，构建“一卡、一人、一会、一书、一线”“5个1”柔性引才服务体系。改善生活环境，整合全市社会资源，建立人才服务综合体，在生态、住房、就医、就学、文体等资源丰富地区，分行业、分年龄建设一批满足各类人才需要的高品质社区，构建集衣食住行游、科研创新休闲为一体的高层次人才全时全方位服务保障体系。

（五）健全柔性引才保障机制。加强规划引领，将柔性引才作为全市人才工作的重点，谋划实施柔性引才专项行动，制定专项行动工作方案和配套政策措施。加强组织领导，在市委人才工作领导小组的领导下，构建组织部门牵头抓总，人社、工信、国资等行业部门具体落实的组织领导体系，建立以人才贡献率、人才效能为重点的考核机制，凝聚柔性引才的工作合力。加强资金支持，设立柔性引才专项资金，市政府每年拿出500万元，用于柔性引才工作奖励激励、服务保障等；鼓励社会组织、企业和个人发起设立各类人才基金，为柔性引才实施的科研项目协同、联合技术攻关等提供资金支持；引导银行机构面向引才单位和引进人才开展“低息引才贷”业务，解决用才单位柔性引才的资金困难。

 （来源：汉中市人社局第四“火种小组”

汉中市人社局第四“火种小组”成员：闫慈、李亮、程柳、林彤、马炜、贾菲、卢烨、彭毓、周媛媛）

责编：朱刚

编辑：张静