汉中市人社局：以建议提案为契机 破解超龄人参保问题

“太好了，我提的建议今年终于落实了。”11月25日，汉中市人大代表唐亚萍打来电话开心地说。唐亚萍口中的好消息就是我省11月6日出台的《陕西省超过法定退休年龄就业人员和实习生参加工伤保险办法（试行）》。

早在去年4月，唐亚萍就提出《关于调整50岁以上女性灵活就业人员工伤、失业保险的建议》。今年汉中市两会期间，汉中市大代表陈荣强也提出《关于加强农村老年人务工保障的建议》。建议提出对农村年龄超过60岁、身体素质仍然较好、有一定技能的人员，如木工、瓦工及其它建筑工人等加强务工保障。

随着人们生活水平日益提高，劳动者身体健康水平也不断提高，社会经济结构和用工形式逐步多样化，现实中有部分劳动者达到或超过了退休年龄仍在继续工作，尤其是农村转移就业劳动力仍活跃在各个灵活就业岗位上，这部分人群中以建筑工人居多。如果按照建筑施工企业用工年龄管理相关政策规定，超龄人员不能从事建筑施工作业，对于部分农民工群体来说，他们可能面临收入骤减，生活压力会增大。

他们曾是城市建设中最美的风景，他们曾被誉为最美劳动者。这类从业人员的社会保障问题一直是社会关注的焦点，但由于当时法规政策的空白，工伤、失业保险尚未全面覆盖此类人群，仅有个别补充规定对超龄人员权益保障进行了部分探索。而超龄人员从事工作不仅面临发生工伤事故伤害的风险，而且在缺乏社会保障的前提下，仅能依靠用工单位赔偿获取待遇，家庭存在极大的因伤返贫、致贫的隐患，同时增加了用工企业的负担。与现阶段汉中市提升“三个年”活动、优化营商环境、满足人民群众对美好生活的期盼不相适应。

“社保政策的出台既要考虑到经济社会的发展进步和安全稳定，又要兼顾用人单位与职工的权益均衡，必须慎重、周全。工伤、失业保险的政策制定在中央和省级层面，市级人社部门职能按照相关政策规定抓好工作落实。”市工伤失业科王静辉介绍到。今年政策刚一出台，通过开展建议提案办理“回头看”，他就向人大代表唐亚萍和陈荣强转告了此项工作的最新进展。

一直以来，汉中市人社局都在为保障超龄就业人员权益而努力。汉中市人社局收到提案建议后高度重视，召集相关部门、科室作了专题研究。并以该提案建议为契机，通过向上级部门积极争取并反馈意见建议。去年专门向省人社厅报送了《关于申请将我市超过法定退休年龄从业人员纳入工伤保险统筹管理试点的请示》。在中省来汉调研社保领域工伤保险工作时，汉中市人社局均反映超龄人员现实中存在的矛盾和问题，寻求国家或省上尽早出台政策支持。促进超龄人员权益保障的同时，达到分散用工单位风险。

《陕西省超过法定退休年龄就业人员和实习生参加工伤保险办法（试行）》（以下简称《办法》）对参保范围进行了扩大，在适用范围、缴费主体、缴费基数和费率、工伤认定和劳动能力鉴定、工伤保险待遇、信息系统开发等方面进行了细化明确。

《办法》明确指出，超龄参保人员范围指已经达到或者超过法定退休年龄，但年龄在65周岁及以下的就业人员（包括已领取了城镇职工养老保险的人群）。

《办法》的制定，对进一步完善工伤保险政策，扩大工伤保险覆盖面，切实保障超龄就业人员和实习生合法权益，化解企业用工风险具有重要意义。

今年以来，汉中市人社局把办好提案建议工作作为联系群众、科学民主决策、更好履职为民的重要途径。围绕保障和改善民生，聚焦就业创业、人才引育、社会保障、劳动关系等民生领域内容共承办人大建议和政协委员提案43件，领导包抓重点提案11件，均已按期办结。回复率、平台回函率、满意率均达到100%。多件建议和提案办理过程及答复内容均获得提案人的高度肯定和一致认可。我局重点抓好督办建议和代表性强、关注度高、问题反映集中的建议提案作为办理重点，实现办好一件建议提案、解决一个方面问题、促进一项工作开展。（汉中市人力资源和社会保障局  张敏）

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