2024年12月28日，正在外地出差办案的白河县司法局重大矛盾纠纷调解中心主任程文国接到法律维权服务当事人王某电话，“程主任，最后一笔欠款今天到账了！非常感谢你，感谢为我维权的专班！”
王某感谢的专班是陕西省安康市白河县探索建立的全县外出创业和务工人员（“三跨三分离”）法律维权服务专班。近年来，白河县坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推行外出创业和务工人员法律维权“专业力量+专班服务”工作法，引导群众依法维权，走出了一条矛盾纠纷多元预防化解的新路子。
白河县法律维权服务专班工作机制的建立和完善，离不开白河县委常委、政法委书记李建国的亲自谋划和推动。作为从基层成长起来的领导干部，他深知群众维权的不易和依法维权的重要。白河县21万人中有6.4万人在外创业或务工，这部分群体常年在县外，一旦遇到劳资纠纷、工伤事故等问题，维权难度大，极易引发社会矛盾和诱发“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）信访案件。李建国强调，“依法保障外出创业和务工人员合法权益，让他们安心挣钱、安全回家，是政法部门特别是法律服务机构的一项重要任务。我们要主动作为，支持群众通过法律程序、运用法律手段解决问题、维护权益。”
在白河县委政法委的统筹下，县委平安办、县司法局制定《关于切实发挥法律服务作用推动矛盾纠纷预防化解法治化的实施意见》，成立全县外出创业和务工人员法律维权服务专班工作协调领导小组，组建外出创业和务工人员法律维权服务专班，建立联席会议制度，定期分析研判外出创业和务工人员特别是涉及“三跨三分离”的矛盾纠纷形势，因案组建专班小组，确定解决路径，分类对症处置。 “既然是专班，就要在‘专’字上发力！突出专业力量和专班服务。”白河县委政法委副书记詹远东在法律维权服务专班联席会议上说。在专业力量方面，该县统筹基层综治、公共法律服务和人民调解资源，整合律师、法律顾问、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员等法律服务力量，实行“专班吹哨、人员报到”。在专班服务方面，对于外出创业和务工人员涉劳资纠纷、工伤事故等矛盾纠纷以及由此引发的涉法涉诉信访矛盾，经研判确实存在较严重的群众利益受损、有可能造成不稳定因素的事项，因案“一对一”组建法律维权服务工作组，通过发挥法律服务专业优势，依法及时有效化解。 同时，白河县大力推进县、镇、村（社区）三级公共法律服务体系建设，积极拓宽基层法律服务和人民调解工作领域，为群众遇事找法、解决问题靠法提供“一站式”法律服务。“我们建立‘党建＋基层法律服务＋人民调解’矛盾纠纷多元预防化解机制，把加强基层法律服务工作者和人民调解员队伍建设作为推动基层矛盾纠纷多元预防化解工作的关键来抓，选优建强队伍，强化工作保障，筑牢社会稳定基石。”白河县司法局局长丁衍明介绍说。 在推动白河县公共法律服务中心和县重大矛盾调解中心“双心融合”、镇公共法律服务工作站和司法所“站所共建”的基础上，该县建立基层法律服务、人民调解“双型人才”信息库和推行“双向培养”模式，定期开展业务培训和案卷评查，强化法律维权服务专班建设；鼓励司法所工作人员和具备法律服务工作者准入条件的人民调解员通过司法考试，提升专业化水平，更好为民调解纷争、维权服务；发挥全国模范人民调解员洪元文、全省优秀人民调解员程文国、吴经山等优秀人民调解员的辐射带动作用，组建个人品牌调解工作室，参与化解矛盾纠纷100余件次。全面落实法律援助办案补贴和人民调解以案定补制度，激发法律维权服务专班成员工作积极性。家住白河县冷水镇的王某是一名包工头，在山西承包了一个施工项目，可是完工后却迟迟拿不到工程款和工人工资。正当他一筹莫展时，有个老乡告诉他，县里有专门的维权机构，可以申请帮助。于是，王某拨通了镇公共法律服务工作站的电话，说明了自己的情况。几天后，王某就得到了回复：县上正在组织协调，会尽快派人过去。之后，由白河县司法局重大矛盾纠纷调解中心主任程文国、冷水司法所所长张磊组成的法律维权服务专班小组远赴山西开展工作。调查、取证、释法、析理……帮助白河农民工讨回欠薪80万元，并指导帮助4家企业依法主张权利，就解决拖欠工程款等问题依法提起诉讼。程文国说，自己不是在维权办案，就是在开展维权服务的路上。“常说基层法律服务工作者走进千家万户，历尽千辛万苦，道尽千言万语，但对于我们专班成员来说，还要跨越千山万水！” 2022年以来，法律维权服务专班小组先后50余次赴山西、山东、河南、河北、贵州等地开展维权服务300余人次，成功化解涉及工伤（亡）、拖欠农民工工资、人身伤害赔偿等一批重大矛盾纠纷问题，帮助群众挽回损失3000余万元。 外出创业和务工人员法律维权“专业力量+专班服务”工作法的不断完善，打通了法治为民“最后一公里”，依法有效解决群众最关心最直接最现实的利益问题，减少了矛盾上行，维护了社会稳定。2023年、2024年白河县矛盾纠纷调处满意率、平安建设满意度居全省前列，获评省级“平安县”。 2024年12月，白河县制定印发《白河县外出创业和务工人员（“三跨三分离”）法律维权服务工作办法》，将运行两年多的法律维权“专业力量+专班服务”工作法固化为机制，更好发挥法律服务力量化解矛盾纠纷专业优势，依法保障外出创业和务工人员合法权益。“法律维权服务其实只是一个缩影。近年来，白河县积极践行新时代‘枫桥经验’，不断搭建平台、完善机制、建强队伍，加强和创新社会治理，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”白河县委常委、政法委书记李建国说，我们将把中心所需、发展所向、群众所盼、职责所在与政法所能结合起来，下功夫将惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。（黄新航 丁衍明）
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