镇安县：深耕便民利企“良田” 厚植营商环境“沃土”
来源：卓越陕西网|发布时间：2025-02-190
习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”。近年来，镇安县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，纵深推进“三个年”活动，持续深化政府职能转变和放管服改革，围绕全市建设“一都四区”目标，锚定县域“一厅四地”发展定位，把打造“最优营商环境先行地”放在谋长远、利全局、促发展的突出位置，探索出利民利企利商“五个五”新路径，取得了阶段性成效，为助推县域经济高质量发展提供了有力保障。
镇安县营商环境“面对面”恳谈会
探索“五办”模式
推动政务服务更优
坚持以提升市场主体、广大群众满意度为主线，持续优化政务服务流程，不断释放审批制度改革活力。一是政务服务“一站办”。创新推进线下“进一扇门、办全部事”，在县政务服务中心设立服务专区9个、业务窗口39个，把县级16个部门450项业务全部纳入政务大厅统一受理、一站式办理。在15个镇（街道）设立便民服务中心、156个村（社区）设立便民服务站，7个部门16项审批事项受理端前置到镇（街道）及村（社区）。二是容缺事项“承诺办”。出台《镇安县行政审批容缺受理实施办法》《行政审批容缺受理事项清单》《容缺办理信用承诺审批分级管理办法》等文件，推行“告知承诺+容缺办理”模式，梳理可容缺受理事项108项，2024年完成“容缺受理”审批152件次。三是关联事项“集成办”。制定《镇安县“一件事一次办”集成改革工作方案》《镇安县工程建设项目并联审批管理办法》等文件，设立“一件事一次办”服务窗口，集成推出“服务包”16个、服务内容28项，279件事项实现一次办结。四是惠企利民“延时办”。坚持“服务有温度、便民无极限”，推行“延时服务”，确定公开企业开办、工伤失业保险等“延时服务”事项127项，以“延时办”实现服务“周末不打烊”。2024年“延时服务”办理事项203件、接待群众259人次。五是协作联动“异地办”。搭建“异地受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的服务快车道，先后与柞水县、洛南县以及宝鸡市凤县签订了行政审批服务“跨区域通办”框架协议，5类13项商事登记类事项实现了跨区域通办，让“数据跑、快递跑”代替“群众跑”，极大提高了市场主体办事效率。攻克“五难”问题
推动要素保障更实
坚持问题导向，积极破解资本、土地等难点堵点问题，为市场主体高质量发展提供有力支撑。一是破解“落地难”。创新“小清单”链通项目“全周期”模式，建立签约未落地、手续未到位、项目未开工、建设未入库、投产未纳规五张清单和时间倒排、任务倒逼、责任倒查“五未三倒”机制，做法得到省政府主要领导充分肯定，在省委办公厅《要情快报》、省委改革办《改革工作动态》刊登推广。2024年全县89个重点项目完成年度任务101.2%，镇安抽水蓄能电站、鲤跃智慧三产融合产业园、琅玺光电科技产业园（二期）等一批项目建成投产。二是破解“融资难”。出台《项目争资引资导引》《金融支持县域经济发展十条措施》，2024年谋划申报中央预算内投资、专项债等项目130余个，争取资金30亿元。建立“一对一金融顾问、面对面入企辅导、政银企座谈会商”机制，召开政银企对接会5次，20家企业与5家银行达成信贷协议5.69亿元。率先在全省开展“生态贷”金融业务，创新拓展“四个三”生态金融支撑机制，破解生态产品抵押难问题，累计发放“生态贷”4.66亿元，吸纳“生态优存”2.3亿元。三是破解“用工难”。建立用工需求信息库，落实“人盯人强化基层服务、线连线拓宽就业渠道、点对点输送劳务外出、手牵手保障企业用工、心贴心全力援企稳岗”五项举措，为本地企业输送用工2000多人。建立人才“引用育留”全链条服务体系，组建苏陕协作等专家顾问团和工作站15个，67名科技专家结对帮扶21家科技型企业。四是破解“用地难”。坚持“亩均论英雄”，推广节地型、紧凑型高效开发模式，促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”企业加快发展，开展批而未供及闲置土地处置行动。探索企地共建共治共享机制，以集体土地入股联营方式，为钨产业园保障用地321.5亩。2024年累计为98个新建项目依法提供土地1345.2亩。五是破解“用能难”。制定《优化电力营商环境十二条措施》，推行低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”服务，提供用电报装、查询、交费等“一网通报”服务，落实两部制电价，满足暂停、减容等企业用电多元需求。压减用气报装(无外线施工)时限至2个工作日，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸拓展。探索推行水权改革，完成全市首单水权交易，解决企业取用水“燃眉之急”。
坚持以激发市场主体活力为重点，着力降低制度性交易成本，助力市场主体加快发展。一是全面落实减税降费。坚持以“枫桥式”税务分局为载体，融入党建引领基层社会治理“1844”机制，建立税费争议调解中心;创新“四度”工作法，开展“税务管家”“税惠到坊”“个性定制”服务，为80余家重点企业落实减税降费政策;创新税费业务“云帮办”模式,有效破解山区交通不便导致的税费政策宣讲不到位、税费征缴难、企业群众办事慢等问题,该做法被纳入陕西省2024年营商环境典型案例。二是全链领办有机产品认证。探索实行有机产品认证“四个三”机制，全县获得有机认证企业11家、认证证书19张，有机产品总产值1.5亿元，平均溢价率50%左右，有机碳总价值126.42亿元。“有机认证助推生态产品增值溢价”入选2024年度“中国有机产品认证区域化建设强企强链强县”优良案例，并在国家发改委《改革内参》刊发推广，镇安在全国“有机产品认证宣传周”启动仪式上交流发言。三是全力优化知识产权保护。创建“质量服务超市”大厅，引入技术服务机构31家，帮助460户（次）市场主体落实服务事项599个，累计为企业节省费用2300多万元，主要做法被《中国改革报》等媒体报道；镇安县“构建‘地理标志+’体系助力乡村振兴”的经验做法入选陕西省2024年西部示范知识产权强省建设典型案例;镇安创建省级知识产权保护示范区通过评审验收。四是全心优化不动产登记服务。将不动产审批登记程序优化压缩至2个环节、4件申请资料，抵押登记缩短到1个工作日；注销登记、异议登记、查封登记实现随到随办、即时办结；各类事项登记工作压缩至受理之日起2个工作日内办结，平均办理时限为1个工作日。开通利企便民绿色通道，设立园区不动产登记受理点，对小微企业实行登记费减半政策；破解房改房、经济适用房转移登记、抵押登记难题，完成55个单位735套房屋转移、抵押登记。五是全程优化招投标。推行全流程电子化招投标、不见面开标、远程异地评标等交易模式，推动市场主体使用网络共享数字证书开展招投标交易，实行以信用承诺和银行保函代替缴纳投标保证金制度，房地产及市政基础设施工程实现网上公共资源平台公开交易。2024年有109个投标企业、17个建设单位通过公共资源平台交易，完成招投标项目19个。 坚持以建设法治化营商环境为切入点，进一步规整市场秩序，促进公平有序竞争。一是扩大宣传教育影响力。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，实行“把脉问诊”“订单式”普法，持续拓展“送法进企业”宣传广度。2024年入企走访宣讲法律法规、政策200多场次，提供法律咨询服务56场次，为企业提供合规审查、法律咨询和建议218条（次）。二是提升执法监督支撑力。制定《镇安县营商环境二十条措施》，划出政务服务、执法监管等五个方面20条“红线”。建立《首次轻微违法免罚清单》，联合公安、市监、生态、城管等部门落实重点领域免予行政处罚、不予行政处罚案件346件，开展涉企行政执法案卷评查16件，审结涉企行政复议案件1件。推进包容审慎和信用风险分类监管，累计修复市场主体信用信息1786户、移出经营异常名录市场主体953户、明确信用风险等级企业2862户。三是激活纾困解难内潜力。建立法治化营商环境工作联席会议制度，畅通涉企纠纷“三调联动”机制，延伸“司法调解+行业调解+人民调解”全覆盖式解纷服务链条。创新设立村级优化营商环境“法官助企‘店小二’”工作室，12名优秀员额法官与13家本地重点民营企业精准对接，全面了解企业司法需求，提供针对性法律咨询。开启全天候“线上调解+电子送达+在线保全”工作模式，综合运用微信、调解平台、“微庭审”等调处机制，实现涉企服务“云化解”。2024年协调涉企事项100人次，解决问题50多个。四是提高规范监管执行力。聚焦高效管好一件事，以重点监管事项为基本单元，以联合抽查检查为主要手段，以场景化监管措施为有效抓手，建立“两项机制”统筹、“三张清单”夯基、“五项举措”赋能的跨部门综合监管体系，在食品生产、电梯安全监管等9个领域开展跨部门综合监管试点，镇安被确定为全省跨部门综合监管试点县，全省跨部门综合监管现场会在镇安召开。实行权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”管理，清理营商环境相关规范性文件6件，发布行政许可清单268项、行政处罚清单839项。五是加大专项整治震慑力。结合群众身边不正之风集中整治，深入开展营商环境领域问题专项整治，持续开展“铁拳”“蓝天”等专项执法行动，严厉打击侵权假冒、商标恶意抢注等违法行为；创新推行的五级“掌上”解纷工作法、“阳光说事”解纷工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，连续2年荣获全国信访工作示范县，连续3年荣获全省平安县。
镇安县优化营商环境联席会暨在打造最优营商环境先行地上做示范工作专班推进会
坚持用心倾听企业诉求，耐心助企解忧纾困，着力构建亲清新型政商关系。一是办事“零障碍”。创新打造“镇周到”品牌，制定《政务服务“帮办代办”实施方案》《审批服务“专办、领办、帮办、代办、一网通办”实施方案》，推行“五办”服务，清单化161项帮办代办事项，组建涵盖13个部门100余人的服务团队，累计完成帮办代办事项536件、上门代办帮办事项100余件，县政务服务中心荣获“全国巾帼文明岗位”称号。二是沟通“零距离”。落实县级领导遍访“五上”企业制度，打好领导包抓、专班推进、清单管理工作“组合拳”，2024年确定35名县级领导遍访“五上”企业189家，选派290名干部组建工作专班58个、352名干部一线蹲点服务。建立政企“面对面”恳谈会、服务企业“早餐会”、“听您说”晚茶会机制，累计召开“面对面”恳谈会4次、早餐会13次、晚茶会29次，解决企业诉求和矛盾问题183件。三是惠企“零遗漏”。制定《关于进一步支持民营经济发展的若干意见》《镇安项目谋划工作导引》等政策，通过“陕企通”、“秦政通”、政府门户网站以及微信公众号等平台广泛宣传，推动政策与企业精准匹配推送，加快从“人找政策”向“政策找人”转变。四是服务“零抱怨”。坚持以群众满意为标尺，发挥优化营商环境义务监督员、“两代一委”的“前沿”“尖兵”作用，一事一评、一日一计。2024年县政务中心累计接待办事群众48058人次、受理业务33153件、办结业务33152件，政务服务“好差评”综合满意度达到99.99%。五是作风“零懈怠”。持续深化“五比五赛”擂台比武活动，将优化提升营商环境成效纳入年度目标责任考核，与单位年度考核和干部评优树模、职级晋升、提拔重用相挂钩。开设“发展我先行·担当我承诺”专栏，104名单位主要负责人公开承诺事项528件，建立关键岗位股长民主测评和“企业评议部门”制度，落实轮岗26人、调整5人，在全县形成了“人人都是营商环境、人人优化营商环境”的鲜明导向。
优化营商环境，没有完成时，只有进行时。下一步，镇安县将坚持问题导向，锻长板、补短板、固底板，通过更加精准的政策扶持、更加高效的服务供给，持续推动营商环境优化升级，切实以营商环境之“优”促经济之“稳”、发展之“进”，全力推动经济社会高质量发展。（来源：商洛政研与改革公众号)
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