石泉县发改局：组织村民自己建，金盆村变成“金窝窝”

——“113”以工代赈新路径助推群众增收致富

2023年陕西省发改委出台了《以工代赈项目村民自建工作指南（试行）》，为积极贯彻落实省市工作意见，石泉县出台了《石泉县支持村级组织采取以工代赈方式承接农村小型工程项目的实施办法（试行）》文件，推进村民自建，实现由政府主导建设向政府引导、村民自建为主转变。通过“政府组织项目谋划和前期、政府组建项目建设领导小组，项目所在地村委会组织本村村民代表共同商议成立项目理事会承接项目建设，理事会下设6个项目管理小组，建成后政府设置公益性岗位管护资产”的方式，逐步形成了农村公共基础设施项目决策民主、建设规范、投入高效、运行安全的建设管理机制，探索形成了以村民自建自管为中心，以政府服务保障为引领，实现民意、民力、民心聚集的石泉“113”以工代赈新路径。

金盆者，聚宝盆也。石泉县金盆村位于陕西省石泉县两河镇，共279户779人，劳动力472人（脱贫户劳动力124人，防返贫监测户等三类户13人，一般户335人），能人兴业典型2户，家庭农场2户，农村能人25人。金盆村内生动力足，发展产业积极性高，2023年新发展中药材黄精50亩、预制菜黄花200亩，2024年计划种植烤烟250亩，大豆套种玉米250亩，大豆50亩，其他传统种植产业发展油菜、土豆、花生等800余亩。为进一步推动当地产业发展，促进村民致富增收，两河镇充分发挥“村劳动力充足、能人充足”的优势，积极开展以工代赈村民自建试点工作，认真谋划了金盆村以工代赈村民自建项目，并成功争取到2024年省级财政以工代赈资金165万元用于金盆村2.5公里产业路建设。

广聚民意，做实项目“前期”谋划

“我这一大片烤烟咋的了哦，一下雨，车都上不去，今年娃娃上学还指望到的”金盆村脱贫户苗贵富满面愁容。面对村民的难题，金盆村委会在两河镇的指导下，紧紧抓住以工代赈项目申报机遇，围绕以工代赈资金投向及重点建设领域，按照“先有群众、后有项目，群众是根本、项目是载体”原则，研究提出项目建设初步方案，项目建设相关事宜，项目建成后发挥的预期社会效益，变“政府要干的”为“群众想干的”，确保项目是群众最需要的，最认可的。坚持“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的原则，编制项目实施方案，科学论证工程建设方案，建立有意愿参加务工群众花名册，同时完善项目规划选址、用地、环评等前期手续。务工群众花名册优先吸纳脱贫人口、防止返贫监测对象、易地搬迁户及其他农村低收入群体，同时详细记录拟务工人员的技能掌握情况。

汇聚民力，做好项目“中期”实施

村民自建，村民参与是关键、自主实施是根本。一是金盆村“两委”充分发挥基层组织在项目建设过程中的堡垒作用，全流程、全方位参与项目建设管理，牵头召开村民代表大会，审定项目建设各类事宜。经集体讨论、群众表决，民主选举出熟悉本村情况、项目管理经验丰富且组织协调能力较强的当地群众成立项目理事会，明确了下设财务管理组、材料采购组、物资保管组、档案收集组等具体管理机构小组人员及职责，确保项目建设规范。施工管理和质量监督通过聘请第三方专业机构承担，有效保障工程质量。二是根据《群众务工组织工作方案》和《租聘购工作方案》，坚持公平公开、科学合理的原则，确定务工群众人选，制定询价比价结果评定办法，对务工岗位、报酬标准形成定人定岗定酬，对工程材料、机械租赁、材料运输等开展询价比价。三是按月形成群众务工台账和劳务报酬表，全覆盖采用银行卡或“一卡通”平台发放劳务报酬，实现“阳光监督、阳光发放”，切实维护群众利益。四是坚持“授人以鱼”与“授人以渔”相结合，落实以岗代训，建立《就业技能培训台账》，有计划对群众培训成效进行考核。村民自建项目让当地群众成为了项目建设的组织者、参与者、监督者和利益获得者。正如金盆村务工村民蒲朝松所言：“这个项目好啊，免得我们到外头去跑，听说我们村好多人都返乡了，都想来这干。而且自己的项目自己做也放心，自己把钱挣了，家也照顾到了，庄稼空闲的时候也可照顾到。”

凝聚民心，做出项目“后期”成效

“现在村上农产品、中药材种植的越来越多了，加工厂房也马上修好了，就差这条产业路了，这个项目来的简直太是时候了，我现在是信心倍增，金盆村要越来越好了。”两河镇金盆村书记饶流安高兴地说到。一是金盆村村民自建项目通过村级组织引领，组织村民议事，加强农民培训和指导，激发农民主动参意愿，保障农民参与决策，充分调动了本村农民群众参与乡村建设的积极性、主动性。二是村“两委”坚持公益性基础设施建设与产业发展相适应，通过完善金盆村产业路建设，进一步提升生产生活条件，可辐射带动本村发展烤烟100亩，黄花菜75亩，实现了“一道串联两园”，有助于延伸产业链，提升农产品附加值，带领当地群众扩宽就业增收渠道。三是项目理事会优先吸纳本村村民参与工程建设，按月准时足额发放劳务报酬，带动当地70余名群众参与务工，发放劳务报酬60.7万元，占以工代赈专项资金36.8%。据测算，该项目较公开招标节省资金10余万元，多带动村民40人以上。

四是两河镇坚持“共建共治共享”原则，充分发挥群众自治主体作用，推动项目长期发挥效益，在项目完工验收后，将指定金盆村负责管护运行，履行主体责任，设置1个公益性岗位，聘请1名具备管护能力的群众担任管护员，负责日常管护巡查。

2022年以来，两河镇金盆村实施了产业路、水毁修复、产业发展等6个项目456万元，且全部采取推广以工代赈方式实施，彰显了项目投资集聚效应，补齐了制约发展的设施短板，打造了产业发展的良好环境，积攒了丰富的以工代赈工作经验。今年，两河镇金盆村作为石泉县首个开展村民自建项目的试点村，在县委、县政府的坚强领导下，大胆探索、积极实践，紧紧围绕项目实施“前、中、后”三个环节开展全流程参与管理，着力构建“闭环式”村民自建工程实施体系，坚持以超常的勇气和魄力，推动“加速发展、富民强村”的目标落实落地，一跃变成真“金盆”。(罗宇博  姚禾莉)

责编：王建民

编辑：李阿娟