西安三处人防纳凉中心已开放！外卖小哥能否享受高温津贴？律师团普法支招 | 华商报倡议为高温下的劳动者送清凉

这几天，西安迎来了今夏首轮高温热浪天气。烈日下，环卫工人、骑手、交警……这些户外工作者依然顶着烈日奔波。一杯水，一个歇脚的地方，就是他们在户外工作中的一丝清凉。继2025年“送清凉”行动之后，这个夏季，华商报再次倡议全社会行动起来，给予户外工作者一份关爱。

西安市三处人防纳凉中心

已经对市民开放

西安市民想纳凉，人防纳凉中心绝对是好去处。

安东街人防纳凉中心2007年开放，该中心南口位于安东街与友谊东路丁字路口西南角，北口位于安东街与建东街十字西北角，能同时容纳800人。

纬二街人防纳凉中心2022年开放，位于雁塔区雁塔西路，该中心东口位于雁塔西路与红小巷丁字路口西北角，西口位于雁塔西路与长安南路十字东南角，能同时容纳500人。

6月中旬至9月中旬，除雨天外，这两个人防纳凉中心每天13:30-21:30开放。纳凉中心配有桌椅、报刊、热水器、防暑药品、象棋扑克等，同时实现了通水、通电、通手机信号、通高清电视、通免费WIFI网络。

除此以外，位于西安市人民体育场北口的人防纳凉中心也已对外开放。相比于其他两个人防纳凉中心的“凉爽”，该人防纳凉中心温度温和，更适合老人、儿童以及畏寒体质的群众前往休憩。

西安这些社区设有驿站可降暑歇脚

7月9日，华商报大风新闻记者了解到，西安市多个社区设有驿站，专门供高温工作者降暑歇脚。

“外卖小哥、保洁员、建筑工人如果路过我们小杜·红邻居驿站，欢迎进来喝点水，歇歇脚。”雁塔区杜城街道融创宸院社区工作人员说，社区打造的“小杜·红邻居驿站”，有矿泉水、卫生间，有微波炉，本来就是为解决快递、外卖小哥、网约车司机等人群“吃饭难、喝水难、休息难、如厕难”设立的，驿站免费为户外劳动者提供避暑、歇脚、充电、饮水、餐食加热等服务，为户外工作者们打造一个温馨港湾。

未央区辛家庙街道中海开元壹号社区工会爱心驿站配备有桌椅、饮水机、微波炉、医药箱、冰箱、免费WIFI等服务设备，每天免费开放，为户外工作者提供休息纳凉、手机充电等服务。

“枫叶惠仁社区暖新驿站致力于为快递员、外卖骑手、环卫工人、交通协管员等群体提供便捷、贴心的服务，是集休息、补给、应急等功能于一体的综合性服务站点。”高新区丈八街道枫叶惠仁社区工作人员介绍说，驿站配备了桌椅，安装了书架，摆放着书籍、杂志和报纸，提供WIFI无线网络，有免费的饮用水。驿站还配备了常用药品箱、微波炉、冰箱等。

倡议沿街单位设“清凉补给站”

也希望爱心企业能参与进来

2025年7月，不少企业积极响应华商报“为高温下户外工作者送清凉”倡议，有的免费提供饮用水，有的在门店设立爱心驿站，有的提供饮水、充电宝等服务，还有多家酒店开放大堂休息区，提供绿豆汤、酸梅汤、咖啡等饮品。

2026年7月，华商报再次倡议用人单位在高温工作场所设休息区，开辟纳凉场所，提供爱心服务。倡议沿街具备纳凉条件的人防工程、地铁、商场、公交枢纽、银行等提供避暑纳凉服务，设立“爱心饮水点”或“清凉补给站”，免费提供空调、饮水、充电、应急药品等“送清凉”服务，帮助周边高温时段的劳动者清凉度夏。

华商报同时呼吁大家尊重户外劳动者的劳动成果，对快递、外卖小哥等多一份理解和关心。倡议社会各界爱心企业积极参与送“清凉”行动，伸出援手，为户外劳动者送上一瓶水、一杯绿豆汤、一瓶藿香正气水、一条毛巾、一顶遮阳帽……点点滴滴爱心，终将汇聚成夏日里的清泉。 

高温下奔跑的他们

能领到高温津贴吗？

华商报新就业群体公益律师团普法支招

7月9日10时29分，西安市气象台升级发布高温红色预警信号，部分区域最高气温将升至40℃以上——在烈日炙烤的街头，外卖骑手的身影依然穿梭不息。当温度计指向40℃以上，这些“城市奔跑者”能否依法领取高温津贴？又该如何保障自身权益？华商报新就业群体公益律师团律师普法支招。 

高温津贴不是单位的“恩赐”

毫无疑问，高温津贴并非用人单位的“恩赐”，而是劳动者的法定权利。

北京市百瑞（西安）律师事务所执行主任陈文龙律师介绍，据《防暑降温措施管理办法》第十七条规定，高温津贴属于劳动者法定岗位津贴，计入工资总额，并非企业可自主取舍的福利，用人单位必须足额以现金形式发放，不得随意免除。“法定发放门槛明确，露天户外作业气温达到35℃以上，或室内作业温度无法降至33℃以下，劳动者即符合领取条件。”陈文龙表示，本次西安发布40℃高温红色预警，户外外卖配送完全达标。

依据陕人社发〔2015〕55号文件，西安及关中地区高温津贴标准为每日25元，执行周期为每年6月1日至9月30日，且不计入最低工资标准。防暑降温费的标准为室外作业每日15元，执行周期为每年6月15日至9月15日，属于企业经营成本福利。

陈文龙提醒，高温津贴和防暑降温费二者性质完全不同——高温津贴属于工资组成部分，仅高温作业人员专属、强制现金发放；防暑降温费属于普惠性职工福利，面向全体在岗职工。两项待遇相互独立，符合条件可以同时领取，不得相互抵扣、抵消。

外卖小哥能否享受高温津贴？

夏季每日穿梭在大街小巷的外卖骑手，属于典型的室外高温作业群体，应当依法享受高温津贴，但梳理实际案例可以发现，现实远比法律条文复杂——其中关键问题在于劳动关系的认定。

“外卖骑手能否领取高温津贴，司法实务以实际用工关系作为唯一判断依据。”陈文龙表示，最高法新就业形态劳动争议裁判规则明确，用工关系认定不以协议名称为准，以平台实际管理、约束、从属关系为准，不存在劳动关系则不适用劳动法高温津贴规则。

例如：专送骑手一般与站点、外包劳务公司建立用工关系，接受平台固定考勤、单量考核、统一着装派单管理，按月结算薪资，具备完整的人身依附性和经济从属性，构成标准劳动关系。高温天气下从事户外配送时，用人单位应当按每日25元标准发放高温津贴，拒不发放属于拖欠劳动报酬。

众包骑手接单自由、无固定上下班时间、不受平台强制派单和考勤管理，收入完全依托订单结算，双方通常认定为劳务或合作承揽关系，不受劳动法律调整，平台无发放法定高温津贴的强制义务，各类高温接单激励仅属于平台商业补贴，不等同法定津贴。

此外，需要特别明确的是，依据人社部及陕西省人社厅相关规定，企业履行防暑保障义务时，不能免除法定津贴发放义务，企业提供的饮用水、绿豆汤、防暑药品、冷饮等物资，仅属于安全生产防护措施。企业仅发放降温物资不发放现金津贴，属于违规克扣劳动报酬。

高温劳动保护法规的适用边界

陕西丰瑞律师事务所高级合伙人律师朱长江认为，当前互联网外卖行业的用工模式大体可分为三类：

第一类是自营骑手。由平台或餐饮商家直接雇佣并签订劳动合同，其劳动保障严格遵从现行劳动法律制度。

第二类是专送骑手。由第三方配送公司负责招聘和管理，平台通过合作协议、代理协议等方式将特定区域内的配送业务外包给配送公司，若专送骑手接受配送公司的日常管理，同时受到平台通过App进行的算法管理，此类专送骑手在人格从属性、经济从属性和组织从属性上与传统劳动者并无本质区别，因此，专送骑手虽然在形式上可能被包装为“合作关系”或“承揽关系”，但从实质要件判断，其与配送公司之间完全可能构成劳动关系。

第三类是众包骑手。通过平台App自主注册，利用空闲时间自主接单配送，可以同时注册多个平台，众包骑手可以自主决定是否工作以及工作的时间和地点，劳动管理相对松散，由于劳动者可以自由掌握工作时间和强度，其人格从属性较弱，一般不认定存在劳动关系。

《防暑降温措施管理办法》（以下简称《办法》）是高温劳动保护的核心法规。问题的关键在于，《办法》使用的是“用人单位”而非“用工单位”这一概念。“用人单位”是劳动法上的特定术语，指向与劳动者建立劳动关系的组织。这意味着，高温津贴的法定发放义务以劳动关系的存在为前提。如果外卖骑手与平台或配送公司之间存在劳动关系，则依法有权享受高温津贴；反之，则要看双方协议中有无高温津贴的明确约定。基于前述分析，专送骑手如果能够被认定为与配送公司存在劳动关系，则完全有权依据《办法》第十七条主张高温津贴。众包骑手由于一般不被认定为存在劳动关系，难以直接依据《办法》主张高温津贴。

背景

政策暖流：新就业形态纳入保障

2021年，人力资源社会保障部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是新就业形态劳动者权益保障的里程碑式文件。《指导意见》将平台用工划分为三种类型：符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议；个人依托平台自主开展经营活动的，按照民事法律调整权利义务。

朱长江解释，这一“三分法”首次在政策层面承认了介于劳动关系与民事关系之间的中间形态，为将新就业形态劳动者纳入劳动保护体系提供了制度接口。在高温劳动保护方面，人社部近年来连续发文，要求引导平台企业对高温天气接单的快递小哥、外卖骑手、即时配送员等配齐高温防护用品，采取延长配送时间、缩短连续工作时长、增加工间休息等措施。这些政策虽然尚未直接赋予众包骑手高温津贴的法定请求权，但已明确将新就业形态劳动者纳入了高温劳动保护的政策视野。

“在国家政策的引导下，多个省市已出台或正在出台针对外卖骑手等新就业形态劳动者的高温劳动保护政策。”朱长江表示，今年，陕西发布了由人社厅等五部门联合印发的《关于做好2026年高温天气劳动者权益保障工作的通知》——不仅重申了高温津贴标准为每人每天25元、发放时间为6月1日至9月30日，更值得注意的是，通知“强化对新就业形态和超龄劳动者的保护”，要求“引导平台企业为高温下接单的户外劳动者给予适当补贴”。

陕西省人社厅还要求以“建筑施工、交通运输、外卖物流等户外作业行业为重点加强检查，畅通投诉渠道，对不按规定发放高温津贴等行为坚决查处”。

华商报大风新闻记者从某外卖平台获悉，今年6月1日起，该平台已继续为全量加盟及众包骑手投保“防暑医疗保障”，保障期至9月30日，该保障由平台全额承担费用，骑手无需缴费。此外，还会持续发放防暑物资、冰饮，并配备防暑药箱。

解析

高温津贴被克扣或拖欠时如何维权？

对于已建立劳动关系的专送骑手，高温津贴属于法定工资组成部分。朱长江律师表示，若被克扣或拖欠，可以循以下路径维权：

第一，行政投诉举报。劳动者可以向用人单位所在地的劳动保障监察机构投诉举报，或拨打12333人力资源社会保障服务热线、12345政务服务便民热线反映情况。

第二，寻求工会帮助。根据《工会法》，工会有权要求用人单位改正侵害劳动者权益的行为。

第三，申请劳动仲裁。劳动争议实行仲裁前置程序，劳动者可向用人单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。在仲裁中，用人单位须证明已采取降温措施或已支付津贴。

第四，提起诉讼。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。在诉讼中，劳动者需要提供能够证明劳动关系和工作时间的证据，如劳动合同、工资条、考勤记录、App接单记录等。最高人民法院的指导性案例已经明确，对于平台通过“注册个体工商户”“签订合作协议”等方式规避劳动关系的行为，法院将依据“支配性劳动管理”这一实质标准进行认定。

对于众包骑手，由于一般不构成劳动关系，无法直接通过劳动仲裁和诉讼主张高温津贴，但也并非完全没有救济途径：其一，可以依据双方协议中的约定主张权利；其二，可以向平台企业提出政策倡导和协商要求——国家和地方政策已明确要求平台企业对高温天气下接单的户外劳动者给予适当补贴；其三，可以寻求行业工会或新就业形态劳动者工会组织的集体协商和维权支持。

西安三日天气

今天 多云午后有分散性阵雨 29℃～39℃

明天 多云转阵雨 28℃～38℃

后天 阵雨转多云 27℃～35℃

西安的高温何时能缓解？

西安市气象局首席预报员杜萌萌表示，7月3日以来，西安市开始出现35℃以上高温天气，4-8日达到一次区域性高温天气过程，高温范围覆盖全市各区县，7月9日高温天气持续，截止18时7个国家气象站最高气温均超过38℃，最高值出现在长安站（39.9℃）。

“受稳定强盛的大陆暖高压脊控制，天空晴朗少云，太阳辐射强烈，地面接收大量热量，是造成本轮高温的直接原因。”杜萌萌说，“再加上西安地处关中平原，南依秦岭、北靠黄土高原的地形构成了一个相对封闭的盆地，容易集聚热量，从而导致温度进一步攀升。”未来一段时间高温是否会持续？何时有望缓解？杜萌萌表示，根据最新的预报，7月10-11日两天西安市最高气温维持在38℃以上，城区及北部区县部分街道（乡镇）将达40℃左右；12-16日最高气温有所降低，但仍维持在35℃左右。另外，受持续高温影响，大气环境处于不稳定状态，午后至傍晚多分散性阵雨或雷阵雨，局地伴有短时暴雨、雷暴大风等强对流天气。短时暴雨影响区域发生城市内涝、山洪、泥石流等地质灾害风险较高，请密切关注临近气象预报信息，加强防范。

来源：华商报大风新闻 记者 毛蜜娜 于震 实习生 李冰倩 通讯员 朱文静