蒲城县西陈村建立“养老助餐服务+”的基层治理方式

蒲城县陈庄镇西陈村以乡村大食堂为抓手，破解辖区高龄、独居老人做饭难就餐难民生难题，引导老人主动参与食堂运维、乡风培育、村组治理，形成“养老助餐服务+”的基层治理方式，促进和美乡村全面振兴。

基本情况

蒲城县陈庄镇西陈村位于县城西南方向10公里处，共有4个自然村9个村民小组742户3665人。该村属省级“千万工程”示范村，耕地面积4600亩，主要种植小麦、玉米，同步发展灵芝、天麻等食用菌产业。村党总支下设两个支部，现有“两委”干部7名，党员98名。全村75岁以上高龄老人182人（含独居5人、空巢6人），占全村总人口的4.96%。

市委启动“送温暖、办实事”活动后，西陈村组织党员干部入户走访，发现村内高龄、独居、空巢老人存在做饭不便、饮食不规律、缺乏陪伴交流等困难以及村级养老阵地闲置、运营资金渠道单一、管护力量不足、老人参与度低等问题。为此，该村盘活原互助幸福院场地800余平方米，配套生态自给菜园10亩，整合民政、残联、慈善及社会公益资金20余万元，每天免费为102名高龄老人提供就餐服务（其余80名不就餐的老人或有儿女照顾，或身体较好可自主生活），设置6个功能小组，吸纳97名老人参与食堂运维、乡风培育、村组治理等工作，老年群体参与管理服务率达95%，形成“养老助餐服务+”的基层治理方式。

主要做法

变“闲置资源”为“惠民阵地”，解决阵地建设问题。西陈村原村级互助幸福院自2021年起因场地老旧、配套不足、就餐人数少长期闲置，新建养老服务阵地存在审批周期长、建设成本高、村级财力不足等困难，西陈村明确了“不新增建设用地、不大拆大建、少财政投入”原则，依托现有资源低成本建设养老服务阵地。一是摸排盘活闲置资产。由村党总支牵头，组织党员、村民代表排查村内闲置资产，确定将800余平方米的原互助幸福院改造为养老服务主阵地。村集体从经营性收益中拿出12万元完成整体翻新，划分就餐大厅、日间照料休息室、文娱活动室、厨房储物区四个功能区，建成集公益供餐、午休照料、休闲文娱于一体的“乡村大食堂”。食堂可同时容纳135名老人就餐，日均稳定服务老人102名，全年提供免费老年餐约3.2万份。二是配套盘活撂荒土地。村集体整合食堂周边10亩集体撂荒地，统一采购种苗、有机肥，由村内老人常态化耕种管护，产出的时令果蔬直供食堂，每年可减少食材采购开支约3万元，降低了运营成本。三是发动群众共建共享。阵地改造前期，通过院落议事征集村民意见，优化改造方案。建设期间，村党总支发起爱心倡议，乡贤、村民主动捐款捐物，累计筹集现金及物资折合11.3万元，全部用于设施添置、水电改造等配套建设。食堂投用后，养老就餐服务覆盖村内75周岁以上老人，文娱区域面向全体村民开放，实现共同参与、共享实惠。

原互助幸福院改造翻新后的西陈村乡村大食堂

全村75周岁以上老人集中就餐区

变“单一输血”为“多元造血”，解决良性运营问题。原村级互助幸福院主要依靠财政补助维持运转，资金来源单一、保障能力薄弱。曾尝试收取餐费补充运营，但因宣传不足、管理不规范，群众认可度低，陷入“建得起、养不起”的困境。为破解长效运营难题，西陈村建立了“集体资金兜底+社会资源助力+特色产业反哺”资金保障制度。一是村集体资金兜底保基本。严格按照“四议两公开”流程，每年从村集体食用菌、酥梨产业收益中固定划拨5至10万元，专项用于水电气消耗、厨具耗材等刚性支出。2026年村集体经济专门列支5万元养老保障资金，筑牢常态化运营基本盘。二是社会爱心助力补短板。村党总支常态化对接在外乡贤、本地爱心商户和公益组织，建立爱心捐赠台账，实行收支月度公示，接受群众监督。依托中秋、重阳等传统敬老节点开展公益募捐，年均接收社会爱心捐赠8.5万元，专项用于困难失能老人送餐、节日加餐、文娱物资采购等暖心服务。三是特色产业反哺拓来源。依托本村食用菌产业优势，注册村级电商和农业科技公司，由村党总支书记牵头运营短视频宣传账号，线上推广销售酥梨、香菇、灵芝等特色农产品，明确固定反哺规则，每完成一笔电商订单，定向划转1元至食堂专用账户。2026年以来，电商产业已为食堂补充运营资金4000元，推动养老服务资金渠道从“相对单一”向“多元补充”转变。

变“被动受助”为“主动参与”，解决管好老人问题。以往农村养老以单向服务供给为主，老年人主动参与村级事务、志愿服务的积极性不足，特别是独居高龄老人精神慰藉缺失问题突出。西陈村采用精准服务、积分激励、自主管理的运营方式，推动老年人从“服务受众”向“治理主体”转变。一是推行精准化分层服务。实行“自愿申请、村级审核、动态管理”的准入制度,建立182名高龄老人专属动态服务台账，结合老人身体状况、居住状态、照料需求分类施策，对97名身体康健的老人提供集中就餐服务，对5名重度失能、行动不便的老人安排党员志愿者定点定时上门送餐，为其余80名常态化居家老人实行应急服务，遇无人照料情况随时提供免费送餐服务。同时聘请持证专业厨师，坚持低盐少油、软烂营养的配餐标准，每日根据报备人数精准备餐。二是创新积分互助激励机制。出台《乡村大食堂积分管理办法》，明确高龄失能老人免积分就餐；有劳动能力的老人通过参与食材处理、餐具消杀、场地保洁、菜园管护等志愿服务积攒积分，积分可兑换就餐次数，年度剩余积分统一折算分红，积分明细按月公示、全程公开。目前日均有97名老人主动参与食堂志愿服务，每年可节约人工成本约6万元。三是实行老人自主管理。食堂运营管理团队由就餐老人民主推选产生，村干部重点做好统筹指导，不包办具体事务。对推选产生的食堂大队长、财务人员，由村“两委”集中开展食品安全、财务规范、岗位职责等专项培训。大队长负责食堂日常排班、食材清点、卫生运维、物资管理，形成“老人自治、互助服务”的管理格局。

变“单兵作战”为“协同发力”，解决乡村共治问题。此前村里养老服务、环境整治、矛盾调解等工作分头推进、衔接不畅，老年人力资源未得到有效利用。西陈村以乡村大食堂为纽带，设立六个共治功能小组，引导老年群体全方位融入基层治理。后勤保障组吸纳14名有餐饮经验的老人，负责食材分拣、餐食协助制作、场地消杀保洁，保障食堂高效运转；公益副业组统筹22名擅长农耕的老人管护爱心小菜园，开展简易蔬菜加工、菌菇分装等副业，持续压缩运营成本；环境整治组组织30名行动便捷的老人，分片督导村庄环境卫生整治，每年节约环卫经费4.5万元；文艺宣传组集合10名老年文艺骨干，依托新时代文明实践站常态化开展敬老汇演、政策宣讲，丰富乡村精神文化生活；管理监督组推选5名公道正派、熟悉财务的老人，全程监督食堂食材采购、财务收支、食品安全等，每月公开台账，推动阵地规范运行；矛盾协调组邀请11名辈分高、威望足的老党员、老干部，协助村“两委”调解邻里口角、家庭赡养、土地边界等矛盾，累计参与调解各类基层问题18件。六个功能小组协同联动，实现集生活照料、产业互助、环境治理、乡风培育、矛盾化解、监督问效于一体的综合服务，形成以养老服务凝聚群众、以群众参与夯实治理的良好局面。

经验启示

西陈村以养老助餐服务为切入点，盘活资源、整合力量、创新机制，推动养老服务提质、基层治理增效的实践，为我市农村养老服务优化、基层治理精细化提供了务实可借鉴的经验。

启示一：党建引领是根本保障。村级养老服务是检验基层党组织履职尽责、服务群众能力的重要抓手。西陈村始终以村党总支为核心，统筹阵地改造、资金筹措、制度建设、人员管理全流程，层层压实工作责任，有效破解资源闲置、资金短缺、人力不足等难题，坚守养老服务公益底色，确保民生项目落地见效、长效运行。

启示二：多元造血是关键支撑。单纯依靠政府投入和零星社会捐赠，难以维持村级养老服务常态化运转。西陈村通过盘活闲置资产降低建设成本、自给产业压缩运营开支、集体经济兜底保障、特色产业持续反哺，构建起多维度、长效化的资金保障体系，从根源上解决养老服务“建得起、管不好、难长久”问题。

启示三：群众主体是力量核心。西陈村养老服务的成效，关键在于始终坚持群众路线、尊重群众意愿。从前期征集民意到老年群众自主管理、主动服务、全程监督，充分调动群众参与积极性，兼顾物质保障与精神关怀，让养老互助服务贴合乡土实际、契合群众需求，真正扎根乡村、惠及群众。

启示四：改革创新是破题密钥。面对农村养老和基层治理的固有难题，西陈村以改革破局、以创新提质，立足本土资源、依托产业优势，通过资源盘活、机制创新、力量整合，补齐农村养老服务短板，拓宽基层治理路径，推动民生服务与基层治理双向融合、同步提质。

来源：渭南政研与改革  公众号

责编：朱   刚

编辑：孙启文